上海專員辦：上海市出租汽車行業應按市場化運營

近期，根據《財政部關于組織專員辦開展2013年度會計監督檢查工作的通知》（財監【2013】19號）要求，上海專員辦組織人員對上海市出租汽車行業情況開展了調查。 此次調查，在行業主管部門的配合下，了解了上海市出租汽車行業的運行機制，對收集的84家出租汽車公司2011、2012年收入成本數據進行對比分析，延伸7家公司進行現場數據核對和調查，向部分駕駛員發放問卷調查以及向部分乘客開展網上調查。

　　基于上述調查情況，我們認為隨著上海市公交優先戰略的不斷推進實施，及軌道交通和地面公交網絡的日趨，公共交通吸引力的提升，市民出行方式正逐漸向大容量交通轉變，應適時調整上海市的出租汽車行業定位，使其逐步退出公共交通領域，并按照完全市場化運行的定位，出租汽車運價隨行就市，行業主管部門加強監管，行業協會發揮自律作用，出租企業規范競爭，出租汽車駕駛員提高規范、優質的服務滿足社會公眾個性化特殊出行需求。

　　出租汽車行業實際是滿足特殊群體的一般需求和一般群體的特殊需要的行業。由于當前未對出租汽車行業進行明確的定位，仍是執行《城市出租汽車管理辦法》中提出的“出租汽車是城市公共交通的重要組成部分”。由此形成該行業存在以下尷尬局面：作為行業的主管部門，既要做好日常管理監督、控制好全市出租汽車總量，又要主導好出租汽車運價調整、發放駕駛員油價補貼，但是三方卻對此并不滿意，一是企業方認為自己沒有充分享受到市場經濟帶來的好處，卻要承擔部分行政管理職能，同時向駕駛員收取的承包費有上限的行政規定，企業的經營管理動力不足，再者四大出租汽車企業都是上市公司，面臨的經營利潤壓力較大。二是駕駛員方認為自己是營運收入的創造者，在物價水平持續上漲的前提下，因企業收取的承包費指標仍偏高、油價上漲而不能全部獲得補貼，使其營運所得增長不能保證與全社會平均工資增長水平同步，從業的吸引力不足、服務質量和水平逐步下降。三是乘客方認為自己是出租汽車運價的承擔者，不希望也不愿意運價上漲。如果仍將出租汽車定位于公共交通的組成部分，這就意味著出租汽車行業與其他公共交通一樣具有公益性，則上面的這種局面難以徹底改觀。隨著油價、物價持續上漲，而運價不作調整，由此帶來駕駛員的凈收入下降、出租汽車企業出現經營虧損，就需要從公共財政中拿出資金給予駕駛員油價補貼、企業虧損補助，以維護出租汽車行業的穩定。行業主管部門采取的一系列措施，可以在一段時間內維持出租汽車行業的相對穩定或平衡，但隨著時間的推移，這種暫時性的穩定或平衡必會打破，需要采取新的措施或辦法以維持穩定或平衡。長此以往，若不建立健全適應出租汽車行業永續發展的機制或體制，也就談不上出租汽車行業的可持續發展。

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。為此，上海市應加快研究出租汽車行業退出公共交通領域步伐，設定過渡期時間表，使市場在出租汽車行業資源配置中起決定性作用。

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